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高臺縣國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區創建工作領導小組關于印發高臺縣國家農業可持續發展試驗示范區農業綠色發展先行先試2020年度工作方案的通知

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索引號
620724013/2020-00039
文號
高農綠創組發〔2020〕1號
關鍵詞
綠色發展;農業農村;農業綠色;責任單位;可持續發展;試驗示范區;國家農業;推廣;發展改革;高臺縣
發布機構
高臺縣農業農村局
公開形式
主動公開
責任部門
高臺縣農業農村局
生成日期
2020-05-13 16:43:40
是否有效

各鎮人民政府,縣政府各部門,省市駐高各單位:

為加快推進我縣國家農業可持續發展試驗示范區創建暨農業綠色發展試點先行區建設工作,結合我縣實際,制定了《高臺縣國家農業可持續發展試驗示范區農業綠色發展先行先試2020年度工作方案》,現予以印發,請認真抓好落實。


高臺縣國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區創建工作領導小組(代章)

2020年5月6日


高臺縣國家農業可持續發展試驗示范區農業

綠色發展先行先試2020年度工作方案


為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》(中辦發〔2017〕56號)精神,按照農業農村部等八部門《關于啟動第一批國家農業可持續發展試驗示范區建設開展農業綠色發展先行先試工作的通知》(農計發〔2017〕121號)和高臺縣人民政府《關于印發〈高臺縣農業綠色發展先行先試工作方案(2018-2020年)〉的通知》(高政發〔2018〕53號)要求,為加快推進我縣國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區建設,特制定本工作方案。

一、總體思路

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以實施鄉村振興戰略為統攬,以構建農業綠色發展先行先試技術支撐體系為重點,以減量增效為目標,突出體制機制創新,持續推進農業供給側結構性改革,堅定不移走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,加快優化農業主體功能和產業空間布局,科學使用農業投入品,推進農業農村廢棄物無害化處理和資源化利用,切實保護產地環境,提升生態服務功能,努力形成農業綠色生產方式和綠色生活方式,推動農業產業、資源環境、農村社會實現可持續發展,加快建設“質量高、產業優、生態美、可持續”的靈秀高臺。

二、建設目標

立足現有農業資源環境優勢和農業發展基礎條件,全面推進國家農業可持續發展試驗示范區和農業綠色發展先行先試支撐體系建設,努力使我縣農業發展方式加快轉變,農業綜合生產能力穩步提升,農業產業結構更加優化,農產品質量安全水平不斷提高,農業資源保護水平與利用效率得到提升,農業環境突出問題治理成效明顯,農業生態系統功能逐步增強,農業現代化程度明顯提升,居民生產生活方式向綠色轉型,有效推動鄉村振興和農村經濟社會持續發展。力爭將高臺縣國家農業可持續發展試驗示范區建設成為“西北干旱地區綠洲農業樣板區、祁連山生態脆弱地區生態保育示范區、農業綠色發展先行先試支撐體系完善區”,打造可復制推廣的農業綠色可持續發展模式。年內農業增加值增長5%,農村居民人均可支配收入增長8%以上。

三、重點工作

(一)調整優化產業結構,培育壯大特色增收產業。堅持把產業發展作為鄉村振興的根本措施。堅持最嚴格的耕地保護制度,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,扎實推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設,全縣糧食產量穩定在16萬噸以上。圍繞綠色化引領、標準化生產、規模化經營、產業化發展的思路,持續調整優化農業產業結構,引進特石、茂雄等企業建立粵港澳大灣區“菜籃子”供應高標準示范基地1萬畝,帶動全縣發展蔬菜17萬畝;規范發展制種產業,面積穩定在15萬畝;以生豬穩產保供、牛產業發展為重點,完善扶持政策,新建標準化規模養殖場區15個,新增規模養殖戶500戶,畜禽飼養總量穩定在249萬頭(只);加快發展特色鮮明、優勢突出、產出高效的區域特色產業,馬鈴薯、辣椒、中藥材等種植面積達到8.7萬畝,新發展戈壁生態農業5000畝。以種植業、養殖業、食用菌業循環發展為主導,探索完善“三元雙向”循環農業模式,全力推進試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區建設。(責任單位:縣農業農村局、縣發展改革局、縣財政局、縣林草局)

(二)推廣普及農業科技,加快實現投入減量增效。全面推行減量化投入,確保化肥、農藥使用量零增長。推進測土配方施肥技術應用,加大商品有機肥推廣,有針對性地選擇施用底肥,實現農田土壤養分平衡供應。創新和集成水肥一體的滴灌或微噴施肥技術,減少化肥流失。全面開展農作物病蟲害綠色防控,推廣應用種子包衣、田間性誘劑誘殺、黃藍板誘殺、生物防治、農業防治和科學用藥技術集成的綠色防控技術,建立統防統治與綠色防控融合示范區10萬畝,降低化學農藥使用量,減輕農藥殘留及污染,提高農產品品質。加大執法力度,建立防疫社會化服務體系,推廣生態健康養殖方式,減少以抗生素為代表的獸藥魚藥使用量400公斤。(責任單位:縣農業農村局、縣林草局、縣科技局、縣發展改革局、縣財政局)

(三)配套完善基礎設施,推進畜禽糞污循環利用。實施“畜禽養殖場污染治理設施提標改造工程”,加快推廣自動喂料、排泄物機械化清運、發酵床設施與技術模式,推進規模養殖場建設封閉式集糞棚(池),敏感區域大型規模養殖場建設臭氣治理系統。嚴格落實新(改擴)建規模養殖場區環評報批手續,新建養殖場糞污設施配套與主體工程同步設計、同時施工、同時使用。結合畜禽糞污綜合治理及資源化利用項目,依托方正、旺達綠禾、共裕農牧3家有機肥加工企業及區域糞污處理中心,以糞污肥料化、能源化為主導模式,完成規模養殖場糞污處理設施達標建設任務,通過養殖場(戶)收集,扶持有機肥企業第三方處理,探索養殖戶交售畜禽糞便兌換有機肥等措施,推動畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到80%以上,規模養殖場、大型規模養殖場糞污處理設施配套率分別達到95%、100%。進一步完善死亡動物“保險聯動+集中處理”的長效運行機制,病死畜禽無害化處理率達到100%。進一步規范養殖污染治理線上線下長效防控機制建設,推行網格化巡查APP,確保不發生養殖污染事件。(責任單位:縣農業農村局、市生態環境保護局高臺分局、縣科技局、縣財政局)

(四)創新回收利用機制,強化農業面源污染治理。大力治理農業面源污染,以推進農業綠色發展綜合試點,開展農膜回收區域補償制度試點為抓手,探索以綠色生態為導向的區域性補償制度操作方法和實現路徑,統籌用好農膜回收利用補貼、耕地地力保護補貼等政策資金,找準補貼關鍵環節,出臺完善稅收、用電、用地等相關優惠政策,健全網絡,靠實責任,確保廢舊農膜回收利用率達到83%。繼續落實“農作物秸稈置換有機肥”政策,建立完善收購、加工利用等環節獎補制度,積極探索農業面源污染市場化運行機制。緊盯蔬菜基地,以肥料化、飼料化等資源化利用或無害化處理為主導模式,推廣機械化處理、半坑堆漚、過腹還田等措施,加強尾菜處理利用,實現尾菜資源化利用率60%。推進秸稈肥料化、飼料化、能源化等綜合利用,抓好秸稈機械化還田、腐熟還田,大力推廣秸稈“三貯一化”(青貯、黃貯、微貯、氨化)技術和秸稈養殖技術,依托方正公司區域性糞污集中處理中心,探索建立農作物秸稈田間地頭打包、收儲、運輸、能源化利用模式,實現農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。(責任單位:縣農業農村局、縣科技局、縣財政局)

(五)加強耕地質量監管,不斷優化農業產地環境。圍繞“提質、節地、節肥、節水”,推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施,改良土壤,培肥地力,消除或減輕使用化肥、農藥和除草劑等對土壤的污染。制定受污染耕地安全利用與嚴格管控實施方案,采取農藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施,開展受污染耕地安全利用工作試點。落實農用地分類管理制度,完成全縣耕地土壤環境質量類別劃定工作,推動詳查成果應用,保障農產品質量安全。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品。完善現有耕地質量監測網點,做好取樣、化驗、數據匯集等監測工作,建立耕地質量監測和等級評價制度。全縣耕地保有率達到100%,土壤有機質含量提升到1.69g/kg以上,耕地鹽漬化、污染問題得到有效控制。(責任單位:縣農業農村局、市生態環境局高臺分局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣林草局)

(六)持續完善農業基礎,大力發展節本增效農業。以永久基本農田保護區、糧食生產功能區為重點,科學規劃、精準安排,加快推進8萬畝高標準農田建設任務。將高標準農田建設與農機農藝技術集成應用、節水工程灌溉技術、綠色標準化生產基地建設等工作相結合,整體提升項目區經濟、生態和社會效益。加大噴灌、滴灌、低壓管道輸水、渠道防滲等高效節水灌溉工程建設,加快水肥一體化推廣普及,開展農業用水精細化管理,鞏固農業水價綜合改革成果。積極創新實踐,充分尊重農民意愿,開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點,引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地經營權流轉等方式,促進土地小塊并大塊,逐步形成一戶一塊田,為適度規模經營、農機農藝技術集成應用打下堅實基礎。全縣高效節水技術應用面積累計達到38萬畝,農田有效灌溉面積保持穩定,農業灌溉用水總量控制在3.2776億立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.6。(責任單位:縣農業農村局、縣水務局、縣林草局、縣發展改革局)

(七)培育地方知名品牌,提升農產品市場競爭力。把農產品品牌化作為推進現代農業轉型升級的重要抓手,推動政府主導公共品牌“三品一標”申報認證和證后監管。完善農產品質量安全追溯體系和品牌管理評價體系,積極打造綠色農產品區域公用品牌和“甘味”知名農產品品牌,新認證“三品一標”農產品5個。依托辣椒干、河西豬等國家地理標志農產品,加快建設一批綠色化、優質化、特色化、標準化生產基地。深挖農業資源優勢,積極打造一批區域特色明顯、市場知名度高、發展潛力大、帶動能力強的農產品品牌。加大對重點區域和重點蔬菜品種的跟蹤監控和監督抽查力度,農產品監測合格率達到99%以上。組織企業參加“農博會”“蘭洽會”“張交會”等不同層次展銷會、推介會,推動我縣特色優勢農產品“走出去”。(責任單位:縣農業農村局、縣林草局、縣市場監督管理局、縣發展改革局、縣科技局、縣商務局)

(八)加大農資市場監督,筑牢綠色生態安全屏障。強化農業投入品質量管控,規范投入品經營,完善信息化監管平臺,推行投入品銷售和使用電子檔案,推動農藥經營門店實施實名制購買。深入開展農資打假行動,重點檢查禁限用農藥銷售使用現象,嚴厲打擊制售和使用違禁藥物行為。明確主體責任,嚴格落實農藥安全間隔期和獸藥休藥期,構建政府監管、企業自律、農民自覺的投入品安全管控機制。加大森林、草原資源保護、執法力度和有效管護,嚴防火災,嚴厲打擊亂砍濫伐、濫占濫挖、亂捕(挖)濫獵(采)等違法犯罪活動,有效加強森林、草原資源的保護和管理工作。大力實施國土綠化工程,以黑河生態帶、交通大林帶、城市綠化帶、工業園區綠化“三帶一區”生態示范建設和農田林網修復、村莊綠化為重點,完成營林種草4.2萬畝。嚴守草原生態保護紅線,落實好新一輪草原補獎政策,全面完成草原禁牧和退化草原修復治理任務。堅持山水林田湖草系統治理、綜合治理,常態化開展河湖巡查監管,強化水氣土污染防治,加大野生動植物資源監管保護,持之以恒抓好環境問題整改整治和生態保護,持續提升生態文明建設水平。(責任單位:縣農業農村局、縣林草局、縣市場監督管理局、縣自然資源局、縣水務局)

(九)健全完善支撐體系,加快推進農業綠色發展。搶抓農業農村部在國家農業綠色發展先行區開展農業綠色發展先行先試支撐體系建設試驗試點機遇,在先行區前期工作基礎上,進一步建立和完善綠色農業技術體系、標準體系、產業體系、經營體系、政策體系和數字體系等六大體系。并針對主導產業發展實際和制約我縣農業綠色發展的突出問題,在現代農業示范園區、特石、共裕、六禾4個種養基地開展綠色生產技術應用試驗,通過院地、校地合作,圍繞農業綠色生產重點環節進行科技聯合攻關。建立長期固定觀測站,開展農業環境、土壤質量、微生物、質量安全等數據觀測監測。通過建設綠色生產標準化試驗基地,組織編制技術標準,推動規模生產經營主體按標生產,建立綠色農業生產經營方式,完善綠色發展扶持政策,加快形成一批可復制可推廣的典型模式,為深入推進全國農業綠色發展提供借鑒和支撐。(責任單位:縣農業農村局、縣發展改革局、縣財政局、縣林草局、縣科技局、縣市場監督管理局、縣工信局、縣商務局)

(十)持續改善人居環境,建設生態宜居美麗鄉村。高標準制定村居風貌提升和村莊建設規劃,采取集中與分散、新建與改造、點線面結合的方式,充分發揮農民主體作用,大力推進拆危拆舊治亂,整治農戶后院和“三清一改”,進一步提升村容村貌。組織實施好農村廁所革命財政獎補政策,優化完善改廁模式,分類推進“廁所革命”,積極探索農村廁所糞污處理和資源化利用運行機制。全面推進“垃圾革命”,配齊配全農村環衛設施,完善農村垃圾戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理機制,建立城鄉垃圾一體化治理體系,推進鄉鎮生活垃圾第三方運營處理模式。加快補齊農村村級公益性設施短板,全面構建農村人居環境和村級公益性設施共建共治共管共享格局,持續改善農村整體面貌。建成“清潔村莊”示范村41個,農村公廁44個,改造戶廁3771座。農村生活垃圾無害化處理率為90%,農村生活污水集中處理率達到55%以上。(責任單位:縣農業農村局、縣住建局、縣發展改革局、縣衛生健康局、市生態環境保護局高臺分局)

(十一)注重典型經驗總結,擴大實用循環模式推廣。結合縣域實際,總結提煉廢舊農膜、秸稈、尾菜、畜禽糞污實用化循環成功經驗,借鑒學習其他地區先行循環模式,通過技術創新、機制創新、模式創新,探索完善我縣農業綠色發展技術模式。整合項目,加大扶持,加快推進方正公司沼液肥在現代農業示范園區及其周邊區域蔬菜、制種等大田農作物上的應用示范,形成沼液肥替代化肥生產優質農產品核心區1萬畝,為構筑“畜-沼-田”“畜-沼-菜”大面積推廣應用奠定技術基礎。把宣化貞號村“特石基地”作為實現農業綠色、循環、可持續發展的新平臺,加強院地校地合作,強化技術人才交流培訓,加大土壤快速改良、生物多樣性控制病蟲害、微生物技術提高農產品營養品質和風味、規模化有機農業超高產以及禽畜糞便和生活污水變壓厭氧發酵生產生物天然氣和有機液肥技術,通過“高品質、高產出、低投入、低成本”建成高端優質蔬菜基地3000畝,帶動實現生態友好可持續,為農業轉型升級提供一個現代化的生態農業解決方案。(責任單位:縣農業農村局、縣科技局、縣住建局)

四、保障措施

(一)加強領導,真抓實干。各鎮、各相關部門要充分認識做好農業綠色發展工作的重要意義,切實將我縣農業綠色發展工作擺在鄉村振興戰略實施的突出位置,切實加強組織領導。農業農村部門要發揮好牽頭作用,研究推進農業綠色發展工作。各有關單位負責同志要站在一線部署推動、協調督辦,抓住關鍵事項、關鍵環節、關鍵措施,確保各項工作任務落實到位。

(二)靠實責任,注重實效。各相關部門要按照工作分工,明確目標任務、工作措施、進度安排、完成時限、責任單位,確保各項重點工作扎實推進,力求取得實效。

(三)整合資源,創新機制。各相關部門要圍繞重點工作整合資源,突出重點,加大資金項目整合力度,向重點工作聚焦,集中主要精力、主要資源辦大事要事。創新工作方法和體制機制,建機制、定標準、抓考核,增強工作的整體性、系統性、協同性。  

(四)統籌協調,合力推進。各相關部門要認真履行工作職責,充分發揮職能作用,既主動做好與其他部門之間的溝通,又加強內部協調,認真分析研究,采取有效措施,加快工作進度,力爭早見成效。

(五)強化督查,定期通報。農業農村部門同有關部門要強化過程管理,定期開展督導檢查,調度工作進展情況。各責任單位要將工作進展情況及支撐材料分別于6月20日和12月20日前報送領導小組辦公室。

(六)技術支撐,宣傳引導。要健全科技創新推廣體系,加強綠色技術推廣落地和農業廢棄物資源化高效利用、農業投入品精準減量、產地環境修復等關鍵技術開發。要加強科技人才隊伍建設,加大經營主體和職業農民培養培訓,鼓勵科技人員與農業技能人才結對創業創新,培養一批具有綠色發展理念、熟練掌握綠色技術的農業專業人才和新型職業農民。要充分利用微信、電視、報刊、網絡等新聞媒體,開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育,鼓勵廣大群眾積極參與農業綠色發展建設,營造政府部門積極倡導、農民群眾自覺參與、社會各界普遍關注的良好氛圍。


附件:2020年高臺縣國家農業可持續發展試驗示范區創建目標任務分解表.docx


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