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高臺縣市場監督管理局關于印發《2020年全縣市場監管重點業務 工作要點》的通知

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索引號
620724021/2020-00030
文號
高市監發〔2020〕37號
關鍵詞
發布機構
高臺縣市場監管局
公開形式
主動公開
責任部門
高臺縣市場監管局
生成日期
2020-05-12 10:03:06
是否有效

機關各股室,局屬各單位:

現將《2020年全縣市場監管重點業務工作要點》印發你們,請認真遵照執行。


高臺縣市場監督管理局

2020年4月28日


2020年全縣市場監管重點業務工作要點


2020年,全縣市場監管工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照全國和省、市市場監管工作會議以及縣委經濟工作會議部署要求,緊緊圍繞全縣中心工作,以商事制度改革為抓手,以食品、藥品、特種設備安全監管為重點,以實現行政審批、市場監管、質量提升、綜合執法、消費維權統一規范為目標,統籌做好市場監管領域各項工作,持續提高市場監管治理能力和治理水平,全面完成市場監管年度目標任務。

一、著力加強商事制度改革,進一步優化營商環境

1.嚴格落實企業準入改革。大力推進“證照分離”改革事項辦結,健全涉企經營許可事項清單管理制度,并定期向社會公布。壓減注冊登記環節、時間和成本,提高注冊登記“一日辦結率”。繼續推進無紙全程電子化登記,推動行政許可事項“一網辦理”和“一網一門一次”,完善企業注銷“一網服務”。進一步強化登記窗口服務功能,健全完善幫辦服務,加強對新產業新業態的指導。

2.持續深化產品準入改革。健全涉企經營許可事項清單管理制度,并定期向社會公布。積極配合省市局做好工業產品生產許可證審批改革,在開展“五減”(即:減材料、減證明、減環節、減時限、減費用)的基礎上,推動“一企一證”和“告知承諾”全面實施。積極推進縣級食品、藥品、醫療器械許可發證改革,全面推進食品生產經營許可電子證書管理,探索開展部分低風險食品告知承諾制許可試點。

3.優化服務內容。認真貫徹中央《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》和省政府“58條措施”和省局“兩個28條措施”,加強政策集成落地,放大政策支持效應,充分依托“網上辦、掌上辦、郵寄辦、預約辦”等有效手段,推進食品、藥品、知識產權、質押融資等各類行政許可優化辦理,支持企業以商標、專利等知識產權抵押融資,不斷擴展民營企業融資渠道。對疫情防控而出現的新業態新產業,要及時調整經營范圍,實行特事特辦。主動靠前服務指導幫助企業復工復產,建立容缺、承諾、底線機制,幫助企業創建穩定可預期的發展環境。

4.促進市場競爭。深入實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度,深入整治各類變相審批,降低市場準入門檻和制度性交易成本,破除市場障礙,激發市場活力和創造力。聚焦民生等重點領域和重點行業,開展反不正當競爭執法專項行動,嚴厲打擊“保健”市場虛假宣傳和互聯網“刷單炒信”等不正當競爭行為。

二、著力加強食品、藥品、特種設備安全監管,堅決做好防風險保安全守底線工作

1.加強食品安全監管。深入開展校園食品安全守護、農村集體聚餐智慧管理、網絡餐飲食品安全整治、“隴上食安”、外賣封簽工程、餐飲重點領域監督檢查、重大活動保障能力大提升、“每月查餐廳”、百家企業示范引領、餐飲業“廁所革命”、小餐飲規范提升、餐廚廢棄物和油煙污染治理等十大行動,加強基層監管執法力量和檢測能力,加強案件查辦力度,大力推進食品安全社會共治,提高食品安全監管效能,確保不發生區域性、系統性食品安全事件。落實“陽光倉儲”工程,食品批發經營單位“陽光倉儲”智慧監管平臺接入率達到50%以上。全面貫徹落實食品經營風險分級管理工作,對食品銷售者實施不同程度的風險分級監督管理,實行“雙公示”制度。嚴格落實食品銷售者、食品(食用農產品)批發市場開辦者主體責任,依法落實法律規定的進貨查驗、索證索票、銷售記錄、企業自查等各項制度,努力實現源頭能追溯、經營有記錄、過程能嚴管、風險必嚴控。加強日常監督檢查,落實網格化監管要求,采取飛行檢查、雙隨機檢查、明察暗訪、交叉互查等方式,加大對食用農產品、農村食品、保健食品欺詐和虛假宣傳案件的查處力度;加強食品安全監督抽檢力度,完成食品快速檢測7389批次,監督抽檢566批次,切實解決農獸殘留超標和重金屬污染等問題。深入推進食品(食用農產品)批發市場規范化管理提升、農村食品安全治理、“隴原護老”“放心肉菜示范超市”創建等行動,積極開展重點品種、食品小銷售店小攤點、非洲豬瘟防控專項整治。開展食品生產企業風險隱患大排查,對重點食品生產企業及小作坊進行整治,推進食品小作坊綜合治理,逐步形成食品小作坊長效監管機制。強化企業主體責任意識,落實企業自查管理制度,開展企業公開承諾活動,提升企業食品安全管理能力。落實“透明車間”建設,推進追溯體系建設,透明車間實施率達到60%以上。加強食品生產監督檢查工作,明確食品生產監管事權劃分,加大飛行檢查力度,落實企業風險分級管理。著力開展乳制品、肉制品食品質量安全提升行動,抓好食品檢查員隊伍建設,著力防范化解食品安全重大風險。

2.加強藥品安全監管。組織開展醫用防護口罩、防護服、檢測試劑、疫情防控藥品等專項檢查,對全縣藥品醫療器械經營企業、醫療機構疫情防控相關產品的采購渠道、產品質量等進行全面檢查,嚴肅查處非法渠道采購、以次充好、銷售使用不合格產品違法行為。強化大型醫療設備、植入性醫療器械監管,督促經營企業、醫療機構建立健全大型醫療設備管理檔案,規范植入性醫療器械采購使用程序,真正實現高風險醫療器械的全生命周期監管。加強化妝品監管,采取舉辦從業人員培訓班、組織觀摩學習等方式,逐步推進化妝品經營使用單位規范化管理。加大化妝品合法性核查工作力度,嚴厲打擊經營假冒偽劣產品違法行為。全面貫徹落實《藥品管理法》《疫苗管理法》《醫療器械監督管理條例》,采取交叉執法檢查、部門聯合執法等方式,強化特殊管理藥品、冷藏冷凍藥品、疫苗、血液制品、含麻制劑、體外診斷試劑、處方藥、特殊用途化妝品、中藥配方顆粒、中藥飲片、醫用氧、齒科材料等的監管,全面完成省、市局下達的藥品、醫療器械、化妝品抽驗任務,嚴查各類違法違規行為,保障群眾用藥安全。

3.加強特種設備安全監管。認真抓好特種設備隱患排查治理和風險分級管控相關標準的貫徹落實,組織指導使用單位開展風險辨識評估和隱患排查治理,強化企業主體責任落實,督促設備運營單位消除死角盲區,確保安全風險可控。完善特種設備安全治理體系,扎實推進隱患排查治理責任、措施、資金、時限、預案“五落實”,綜合運用監管執法、管理評價、約談通報、信息公開、警示教育、安全培訓、撒銷吊銷、失信懲戒等手段,倒逼企業落實主體責任;持續推進液化石油氣充裝質量追溯系統的運用,督促氣站充裝企業,及時辦理氣瓶登記,基本建成以電子充裝系統應用為中心的全過程、多方位、可追溯的氣瓶信息化安全監管體系,督促落實液化石油氣購進索票制度,確保充裝氣體質量穩定。推進電梯監管改革,嚴格落實《關于加強電梯質量安全工作的實施意見》,積極推進電梯刷卡維保、“保險+服務”等監管模式,不斷加強電梯維保單位監管,年內有效刷卡率達到95%以上。加強安全監督檢查和隱患治理,結合節日檢查、會議保障等工作開展特種設備日常檢查,加大重點單位特種設備檢查頻次,全面排查安全隱患并督促完成整改。持續鞏固、深化、拓展危險化學品相關特種設備隱患整治、液化石油氣氣瓶充裝單位專項整治工作成果。按照法律法規、安全技術規范和標準的要求,做好高耗能特種設備節能工作,按時保質保量完成中央環保督察反饋燃煤鍋爐整治任務,積極做好整改問題銷號工作。

三、著力加強質量監管,全面推進質量強縣戰略實施

1.積極實施質量強縣戰略。以制定《高臺縣建設質量強縣實施方案》為契機,深入開展質量提升行動,緊盯十大生態產業、鄉村振興戰略、全域生態旅游業和生態環保提升,加大質量激勵和“十強雙百”企業振興扶持力度,強化市場主體在質量提升中的主體地位,千方百計提升產品、工程、服務、環境質量。認真開展質量提升活動,制定年度行動計劃,分解目標責任,補短板,強弱項,不斷提升公共服務質量水平。修訂《高臺縣人民政府質量獎管理辦法》,牽頭抓好縣政府質量獎評選活動。

2.深入實施標準化戰略。全面實行企業產品和服務標準自我聲明公開與監督制度,開展標準化良好行為企業創建、工業企業計量合格確認、高耗能企業計量器具審查等工作;積極開展知名品牌示范區、地理標志保護產品(證明商標),品牌示范區,質量安全示范區等創建活動;協調落實標準化工作各項要求,牽頭做好推進農業、服務業、公共管理和公共服務、循環經濟等各類標準化試點示范建設工作。

3.落實標準計量認證監管。加強對加油(加氣)機、民用三表、醫用三元等重點計量器具監管,加強對標準實施和強制性認證產品的監督檢查;大力推進認證認可的實施與應用,積極推進管理體系、高端產品和服務以及有機產品等自愿性認證,強化認證認可監督檢查,檢查比例不低于30%,嚴厲打擊非法從事認證活動以及偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為,嚴厲打擊檢驗檢測機構出具虛假報告、數據等行為。嚴格執行工業產品生產許可制度,工業產品生產許可證取證率達到100%。加強對檢驗檢測機構的專項檢查與日常巡查,獲證單位檢查覆蓋率達到100%。引導更多的市場主體尤其是服務型、中小微企業獲得認證認可,帶動廣大企業質量管理全面升級,支撐優勢產業高質量發展。

4.強化產品質量安全監管。以危險化學品、兒童玩具、學生用品、農業生產資料等產品為重點,強化獲證企業和重點工業企業產品質量監督檢查,配合省、市完成重點產品監督抽樣任務,持續推進企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度,適時開展民生計量器具檢查,督促檢驗檢測機構規范運行。

5.做好計量器具檢定工作。引導計量技術機構和企業積極建立計量標準,強化計量基礎設施建設,加強對法定檢測機構的管理,加強環境監測計量器具監督檢查,繼續做好能源計量審查工作。適時做好砝碼、壓力表、血壓計等標準器送檢工作,確保計量檢定資格資質合法。統籌開展衡器、壓力表、血壓計強制檢定工作,為企業安全生產做好計量檢定保障服務工作。

6.著力促進知識產權保護運用。認真落實中辦國辦《關于強化知識產權保護的意見》,加大有效注冊商標數量,提高商標申請質量,年底前商標申請和商標注冊量明顯提升。建立知識產權誠信管理制度,制定知識產權保護信用評價辦法,健全重大侵權、違法假冒信息發布制度,強化對知識產權領域失信行為的聯合懲戒。有效調處知識產權糾紛,法定期限內調處辦結率達到100%,案件管理系統的錄入率達到100%,符合公開條件的辦結案件公開率達到100%。深化知識產權質押融資改革,探索商標、專利捆綁質押,推動專利保險工作,建立知識產權質押融資風險補償機制。

四、著力推進綜合監管執法工作,維護市場公平競爭秩序

1.加強價格執法。深入開展涉民涉企價格檢查,落實保供穩價措施,加強行政審批中介服務收費監管,集中整治教育和醫療收費亂象,開展水、電、氣、暖及交通運輸領域收費專項檢查,加強醫藥領域、住房租賃、物業管理、涉農物資價格監管,確保重點社會物資、社會熱點商品、群眾關注領域的價格波動在合理區間。強化直銷監管,嚴厲打擊傳銷違法行為。

2.加強反壟斷和反不正當競爭執法。全面落實公平競爭審查制度,開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。聚焦民生等重點領域和重點行業,開展反不正當競爭執法專項行動,嚴厲打擊不正當競爭行為。緊盯藥品、醫療器械、建材、日常消費品、通信、互聯網以及公用事業等行業和領域市場競爭狀況,加強公用事業、機動車檢測、二手車等民生領域反壟斷執法。加大制止濫用行政權力排除、限制競爭行為執法力度,營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境。

3.加強網絡監管和廣告執法。強化線上線下一體化監管,研究平臺經濟等新業態監管辦法,落實平臺主體責任。積極推進動產抵押助企融資工作。強化廣告導向管理,嚴格落實屬地監管責任制,治理規范移動端互聯網廣告,加強藥品、保健食品等重點領域廣告監管。

4.加強消費者權益保護。積極做好12315消費者投訴工作,加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路等消費痛點堵點問題專項整治,進一步規范消費投訴處置工作,切實為群眾排憂解難。

5.強化信用監管和專項檢查。聚焦民生熱點,開展食品藥品安全大排查大檢查大督查專項行動,深入開展以打擊假冒偽劣、維護質量安全為重點的綜合執法行動,全力整治“保健”市場亂象,扎實開展農村市場、食品藥品、特種設備、電商平臺、認證等領域專項治理。推進市場監管信息平臺應用,做好企業年報公示、抽查信息公示、“黑名單”管理、失信企業聯合懲戒等工作,推進常態化、長效化信用監管。科學制定2020年度“雙隨機、一公開”計劃,規范檢查程序和內容,全面落實抽查覆蓋企業5%的比例要求。牽頭推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,保持日常監管“雙隨機”全覆蓋。

6.強化市場監管綜合執法。發揮“雙打”牽頭協調作用,聚焦民生、公共安全領域,深入推進掃黑除惡專項斗爭,深入排查治理行業亂象。緊盯食品、藥品和主要消費品等重點品種,嚴把校園周邊和鄉村集貿市場等重點區域,瞄準網絡銷售、價格和消費欺詐等重點行為,出實招、出重拳開展專項執法行動,維護市場公平競爭和良好秩序。

五、著力夯實基層基礎建設,不斷提升市場監管水平

1.強化依法行政。深入學習《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》,全面推行“雙隨機、一公開”監管和行政執法事前公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核“三項制度”,統一監管執法文書、執法程序和執法要求,加快監管執法工作深度融合,實現行政處罰信息與監管數據互通共享,切實做到處罰到位、監管到位、履職到位。全面強化市場監管法治建設,切實做好“七五普法”和“法治政府建設”收官之年各項工作。

2.加強干部隊伍教育培訓。通過舉辦各類業務培訓、參加網上培訓、開展各領域綜合執法等方式,進一步提升執法人員專業技術能力,全面提升市場監管服務能力,努力打造一支作風優良、業務精湛的市場監管隊伍。

3.統籌推進基層市場監管改革。進一步深化市場監管體系改革,按照省市縣機構改革部署要求,加快落實綜合執法改革任務,推進基層監管所的整合改革,全面加強基層監管執法力量,理順基層市場監管體制,構建責任清晰、任務明確、人人有責的市場監管工作格局。

六、著力加強非公黨建,不斷提高企業黨建規范化水平

加強非公黨建工作,組建非公企業黨委,完成非公企業黨組織選舉工作。全面落實新時代黨的建設總要求,圍繞“抓黨建引領、樹黨建品牌,促高質量發展”,持續開展好“千企幫千村、黨建促脫貧”“萬名干部進企業、幫扶項目促發展”行動,實現“黨的組織應建必建、黨的工作全面覆蓋”的目標要求,確保2020年企業黨組織覆蓋率取得新的突破。堅持抓兩頭促中間,深入開展“雙找雙培”“三亮”“三崗聯創”活動,強化“小個專”黨建工作,通過整頓后進、激勵先進等措施,為全縣非公經濟高質量發展提供堅強的組織保障。

在著力抓好六項重點業務工作的同時,聚全力抓好八件實事。一是再行壓縮企業開辦和行政許可時間。力促企業開辦時間在3日內的基礎上再行壓縮,積極推行“一日內辦結”;積極推行“容缺審批”“應急審批”“倒置審批”試點工作,進一步壓縮行政許可時間。二是大力實施“互聯網+陽光食安”。充分利用信息化手段,加強食品市場經營單位監管,全縣學校食堂、餐飲單位、食品生產企業、食品批發單位、小作坊、商場超市、嬰幼兒配方乳粉等生產經營單位“互聯網+陽光食安”架設率達到100%。三是全面推動食品小作坊規范提升。按照“整頓規范一批、打擊取締一批、提升改造一批”的總體思路,打造食品小作坊樣板間,督促小作坊達到信息公示規范、管理制度規范、生產條件規范、過程控制規范、生產記錄規范“五個規范”,力爭食品加工小作坊升級改造率達到50%以上。四是促進零售藥店管理提檔升級。探索與醫保部門建立信息互通、資源共享的零售藥店聯合懲戒制度,將零售藥店違法違規情況納入醫保部門的定點藥店考核范疇,形成“兩手聯抓”零售藥店管理的良好工作格局,全面提升零售藥店規范化管理水平。五是健全完善藥品安全事件應急處置機制。積極征求各職能部門和藥品化妝品突發事件應急專家組意見建議,對全縣藥品安全事件應急預案進行修訂完善,建立統一、快速、高效的藥品安全事件應急處置機制,保障公眾身體健康和生命財產安全。六是提升食品藥品檢驗檢測能力。積極爭取省、市、縣對食品藥品檢驗檢測中心的資金扶持力度,強化硬件設施保障,完善質量管理體系,不斷提高食品藥品檢驗檢測服務能力。七是開展特種設備單位安全主體責任示范建設。落實特種設備安全風險分級管控措施,健全完善示范單位特種設備安全責任、管理制度、投入保障、培訓教育、隱患排查治理、應急救援“六大體系”,設備檢驗率和附件檢定率、電梯維保率、購買電梯安全保險率均達到100%。八是推進非公企業“兩個覆蓋”質量提升工程。規范非公企業基礎信息臺賬,加大黨組織組建力度,重點做好鹽池工業園區化工企業黨支部建設,不斷擴大黨組織覆蓋面。在非公企業黨組織中深入開展“四抓兩整治”活動,加強黨組織帶頭人隊伍、黨組織陣地、黨內政治生活、基層基礎保障建設,堅決整治軟弱渙散基層黨組織和黨員信教問題,推進非公企業“兩個覆蓋”質量提升。


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